Barcelona dades

En septiembre de 2016 el Ayuntamiento de Barcelona puso en marcha un proceso de transformación digital orientado a una estrategia de datos ética que hace hincapié en la privacidad, la transparencia y los derechos digitales de la ciudadanía. La Medida de Gobierno que concreta esta estrategia –Barcelona Data Commons, aprobada el febrero de 2018– está orientada a permitir el desarrollo de políticas públicas informadas mediante la evidencia que aportan los datos, su correcto tratamiento y el análisis que se deriva.

La Oficina Municipal de Datos (OMD) es responsable de la gestión, calidad, gobernanza y explotación de los datos relacionados con el Ayuntamiento y todos sus entes asociados (públicos o privados) que dan servicio a la ciudadanía. Entre otras funciones, tiene el encargo de utilizar los datos públicos para proporcionar información que ayude a resolver los retos de la ciudad. Dentro de este contexto, la nueva gestión y uso de los datos, tiene que respetar y cumplir los valores esenciales aplicables a los datos.

Para el Ayuntamiento de Barcelona, estos valores se apoyan en la dimensión social de los datos, que proveen conocimiento del gobierno, la ciudad, la sociedad, la economía y el medio ambiente. El objetivo es gestionarlos como valor estratégico con visión innovadora para convertirlos en activos intelectuales de la organización. De igual forma, el tratamiento de los datos –asegurando la transparencia de la administración- se orienta a los resultados, a la mejora de la gestión de los servicios y las inversiones, y a mantener y mejorar el rendimiento de la economía, la riqueza y el bienestar de la ciudadanía. El objetivo es incrementar el acceso público a la información municipal, promocionando la participación pública en el gobierno.

Dentro de este marco, la OMD tiene como misión estratégica impulsar un modelo más eficiente de gestión de los datos, mejorar su gobernanza, establecer una visión estratégica compartida en todos los proyectos de datos, alinear las herramientas tecnológicas a las necesidades de uso, e incorporar y desarrollar la analítica de datos (Data Science) en la organización. La OMD y sus profesionales tienen que dar respuesta a las necesidades de conocimiento de la propia organización. Las nuevas tecnologías, dentro de un marco de incremento continuado de cantidad de datos disponibles, nos ofrecen la oportunidad de generar analítica de modelos, mediante algoritmos que posibilitan la obtención de conocimiento de alto valor. La retención del know-how es una estrategia fundamental para una administración independiente al servicio de todos. Es por este motivo que hay que asegurar la capacidad dentro de la organización (tanto en la OMD como en otras áreas) que permita establecer la estrategia en este ámbito, así como liderar, ejecutar y/o supervisar los proyectos y productos, resultado de esta estrategia.

Los ejes estratégicos se despliegan en un conjunto de objetivos operativos que constituye la relación de los retos de información que deben lograrse durante el periodo de vigencia del Plan de Trabajo 2020-2023. Muchos de estos ítems son fácilmente convertibles en indicadores. A continuación se reseñan los objetivos en función de cada uno de los ámbitos de conocimiento del Plan.

4.1 Conocer las condiciones sociales y económicas de vida en la ciudad de Barcelona y/o Producción Estadística Oficial

a. Seguimiento de la estructura y organización demográficas: tipo de hogares, estructura de las familias, edad de emancipación, etc.

b. Origen y procedencia de la población.

c. Mercado de trabajo en la ciudad.

d. Vivienda y condiciones de acceso.

e. Condiciones de trabajo.

f. Actividad laboral de los barceloneses y barcelonesas.

g. Nivel socioeconómico.

h. Usos del tiempo.

i.  Nivel de formación.

j. Conocimiento y uso de lenguas.

k. Afectación de los movimientos migratorios.

l. Tipo y relevancia de las desigualdades sociales en relación al género, edad, capacidad económica, procedencia, etc.

m. Transversalidad, género y feminismos.

4.2 Percibir las prioridades y opinión de la ciudadanía

a. Conocer las problemáticas de ámbito colectivo y social que afectan la ciudadanía.

b. Visualizar como estas problemáticas sociales afectan personalmente a los ciudadanos y las ciudadanas.

c. Detectar y priorizar las necesidades ciudadanas y las demandas efectuadas a las administraciones con competencias en los servicios que se dan en la ciudad.

d. Satisfacción en relación a los aspectos personales relevantes (familia, trabajo, formación y ocio).

e. Percepción de la evolución de la ciudad y el barrio.

f. Percepción de la evolución de la economía.

g. Indicadores subjetivos de satisfacción respecto a la ciudad y el barrio.

h. Posibilitar la comparativa de estos indicadores con otros ámbitos territoriales de referencia (Cataluña y España).

i. Vivencia cotidiana de la ciudad y el barrio: uso de los servicios y equipamientos.

4.3 Mejorar el conocimiento de los hábitos, comportamientos y valores de la ciudadanía

a. Valores sociales y políticos dominantes.

b. Creencias y prácticas religiosas.

c. Percepción de las condiciones de vida.

d. Conocimiento y uso de los medios de comunicación.

e. Conocimiento y nivel de uso de las nuevas tecnologías.

f. Conocimiento y nivel de uso de las redes sociales.

g. Uso de la ciudad y el espacio público.

h. Participación y asociacionismo.

i. Participación cultural.

j. Hábitos de movilidad.

k. Hábitos relacionados con el medio ambiente.

4.4 Conocer el impacto y la valoración de la gestión, los servicios y la actuación política municipal

a. Valoración de la actividad general municipal.

b. Percepción de la evolución de las administraciones con competencias en la ciudad.

c. Valoración que la ciudadanía realiza de los servicios municipales.

d. Medida de la percepción de la evolución de los servicios.

e. Valoración de la actuación del alcalde/esa de Barcelona.

f. Valoración de la actividad de los/as líderes de los grupos políticos municipales.

g. Intención de voto en las elecciones municipales.

h. Conocimiento del impacto de los acontecimientos y coyunturas en la ciudad.

4.5 Ampliar y mejorar la confluencia con el ámbito metropolitano

a. Incremento de la colaboración con el IERMB y la AMB.

b. Incremento de la colaboración con el Observatorio Metropolitano de la Vivienda de Barcelona.

c. Definición y cálculo de indicadores metropolitanos.

4.6 Establecer y coordinar la gobernanza corporativa de los datos

a. Gobierno del sistema Big Data analítico CityOS.

b. Generalización de estándares corporativos.

c. Realización de la guía de cláusulas de datos públicos en contratos de servicios.

d. Colaboración con los gestores de la cartografía municipal en su mantenimiento y coordinación institucional.

e. Participación en grupos de trabajo internacionales alrededor de la gobernanza y gestión de los datos en el ámbito local.

f. Coordinación de mesas de trabajo sobre datos y conocimiento.

4.7 Avanzar hacia una administración más inteligente y más ágil. Datos en tiempo real y Big Data. Modelos prospectivos y predictivos

a. Realización de aplicaciones con uso intensivo de los datos para la mejora de diferentes aspectos de la gestión municipal.

b. Construcción de modelos analíticos y predictivos de fenómenos urbanos, como la población, la vivienda, la movilidad o la seguridad.

c. Fortalecimiento de la relación entre las diversas áreas y servicios del Ayuntamiento. Mesa de Coordinación Transversal de Datos (TCTD).

d. Monitorización de la prestación de los servicios urbanos.

e. Establecimiento de modelos de prevención del fraude y malas praxis.

f. Ejercicio de la autoridad y anticipación al conflicto. Colaboración con inspección y distritos.

g. Obtención de datos provenientes de los gestores de servicios urbanos públicos y privados.

h. Coordinación de los actores de las varias áreas de conocimiento de gestión propiciando diálogo y la producción de estudios prospectivos.

4.8 Simplificar y aumentar el acceso a los datos. Adaptación del nivel de la comunicación a todas las necesidades

a. Construcción del Web de Datos Municipal (Data Exchange).

b. Definición e implementación de la estrategia de los Datos Abiertos.

c. Establecimiento del manual de estilo corporativo de difusión de datos y analítica.

d. Definición de la estrategia de difusión internacional de prácticas/casos de uso.

e. Adaptación de los niveles comunicativos en función de la población objetivo de cada producto.

5.1 Documentos estadísticos y de análisis demográfico, socioeconómico y electoral

En una parte de los documentos realizados en la OMD se producen estadísticas incluidas en el Programa Anual de Actuación Estadística (PAAE) del Instituto de Estadística de Cataluña (IDESCAT) que establece la descripción técnica de las actuaciones estadísticas de interés de la Generalitat.

1. Características de la población de Barcelona según el Padrón Municipal de Habitantes.  Documento anual editado en la Colección Informes Estadísticos. Síntesis de la lectura del padrón de habitantes a 1 de enero de cada año. Incluye datos de la población con las características personales (edad, sexo, nivel de estudios, procedencia, años de alta en el municipio o los nombres más frecuentes). Incluida en el PAAE con el nombre Estadística de estructura y naturaleza de la población de la ciudad de Barcelona (código 01 01 08).

2. La población extranjera de Barcelona. Documento anual editado en la Colección Informes Estadísticos. Contiene datos de las características de la población de nacionalidad extranjera empadronada en la ciudad. También contiene la misma visión con la población nacida en el extranjero. Y por último, se ofrece una compilación de datos estadísticos de las personas de nacionalidad extranjera desde una visión temática, en concreto, desde el mercado de trabajo, la enseñanza, el movimiento migratorio o la propiedad de vehículos y el catastro. Con el nombre Estadística de la población extranjera de la ciudad de Barcelona, está incluida al PAAE (código 01 06 02).

3. Características de los domicilios de Barcelona según el Padrón Municipal. Documento anual editado en la Colección Informes Estadísticos. Contiene datos de los domicilios de Barcelona a partir de las direcciones de las personas empadronadas en la ciudad. Presenta la evolución, la estructura y la ocupación mediande los domicilios por distritos, barrios, áreas estadísticas básicas y secciones censales. Con el nombre Estadística de los domicilios padronales de la ciudad de Barcelona, está incluida al PAAE (código 01 03 04).

4. El movimento demográfico de Barcelona. Documento anual editado en la Colección Informes Estadísticos. Contiene los movimientos demográficos de la ciudad (nacimientos, defunciones, inmigración, emigración, movimientos administrativos) que se registran en un año, así como secuencias evolutivas de estos movimientos. Queda recogida en el PAAE con dos entradas, una con el nombre Estadística del movimiento natural de la población de la ciudad de Barcelona (código 01 04 03) y la otra, con el nombre Estadística del movimiento migratorio de la ciudad de Barcelona (código 01 05 02).

5. Datos básicos del mundo laboral en Barcelona. Recoge de cifras e indicadores del mercado de trabajo de la ciudad, su evolución y comparación con otros ámbitos territoriales. Contiene indicadores de población activa y ocupada, de afiliación a la seguridad social, de paro y contratación laboral, de salarios medios, de relaciones laborales, o de protección social. Con el nombre Estadística del mercado de trabajo de la ciudad de Barcelona, está incluida en el PAAE (código 04 01 06).

6. Estudio estadístico de la Tarjeta Rosa. Este, es un servicio de carácter social impulsado por el Ayuntamiento de Barcelona al alcance de todas aquellas personas mayores de 60 años o con una discapacidad igual o superior del 33% acreditada y con pocos recursos económicos. Los datos explotados informan de la cantidad de tarjetas en circulación, de los colectivos de personas de 60 años y más y de las personas con discapacidades.

7. Estadística del parque de vehículos de la ciudad de Barcelona. La explotación estadística que realiza el Departamento de Estadística y Difusión de Datos del Ayuntamiento de Barcelona denominada "Censo de Vehículos" se basa en los vehículos que tienen informada su dirección en Barcelona ciudad. La fecha de referencia de las explotaciones es la situación del parque una vez cerrado el año fiscal. Contiene información por tipología, antigüedad, potencia del parque, así como por tipo de propietario físico/jurídico y etiqueta ambiental del vehículo entre otras. También añade datos del parque según marcas y modelos. Con el nombre Estadística del parque de vehículos de la ciudad de Barcelona, está incluida en el PAAE (código 03 07 09).

8. Estadística de los locales catastrales en la ciudad de Barcelona. Estadística de los datos del catastro, con los resultados por cargos, locales, viviendas, fincas y edificaciones. Los datos se presentan hasta secciones censales. Es una operación incluida en el PAAE (código 06 05 11).

9. Estadísticas electorales. Recogida de datos de Barcelona de las convocatorias electorales, con todos los resultados por el conjunto de la ciudad, distritos, barrios y secciones censales. Incluye gráficos y mapas. Para cualquiera de las cuatro convocatorias electorales ordinarias (locales, autonómicas, generales y europeas), el dosier preelectoral contiene información sobre las elecciones anteriores, sobre el proceso electoral, los resultados de las encuestas preelectorales y los resultados anteriores en España, Cataluña y Barcelona. El dosier postelectoral contiene un resumen descriptivo con la síntesis de los resultados, información sobre el proceso electoral, los resultados en España, Cataluña y Barcelona, así como comparativa con resultados anteriores. Con el nombre Estadística electoral de la ciudad de Barcelona, está incluida en el PAAE (código 04 09 02).

10. Renta familiar disponible. Estudio anual de la distribución territorial de la macromagnitud Renta Disponible de los hogares de Barcelona, de los distritos y los barrios. El estudio calcula a nivel de distrito, la estructura de los ingresos y mide el efecto que tiene sobre la Renta Disponible la acción redistributiva de las administraciones públicas.

11. PIB anual y trimestral. Estudio de estimación de la macromagnitud PIB para la ciudad de Barcelona en niveles y en evolución real en 10 sectores de actividad económica, incluyendo un zoom para el último año disponible por 40 ramas de actividad económica, para aproximar mejor la estructura productiva y la especialización de la economía de la ciudad. Igualmente se hace la estimación de la evolución trimestral del PIB de Barcelona en tasas interanuales en volumen (crecimiento real) para los cuatro grandes sectores, con una desagregación adicional del sector servicios en tres subsectores.

12. Índice de Confianza del Consumidor. Indicador del consumo de los hogares, elemento básico de la demanda agregada de una economía. La confianza se define como una media entre la evaluación retrospectiva de la dinámica económica (situación) y la evaluación del futuro de esta dinámica (expectativas) de tres componentes: confianza en la economía del hogar, en la economía de referencia y en el mercado de trabajo.

13. Informe de salarios. Explotación de los datos de la Muestra Continua de Vidas Laborales del INE para obtener el salario medio de la ciudad y el detalle en función de las características personales de las personas asalariadas (sexo, edad, nacionalidad, formación) así como otras variables ligadas a su puesto de trabajo o tipo de jornada. El estudio estima la brecha salarial de género y la evolución de la capacidad adquisitiva de los salarios.

14. Informe salarios personas discapacitadas. Explotación de los datos de la Muestra Continua de Vidas Laborales del INE para obtener el salario medio del colectivo de personas con discapacidad residentes en la ciudad y el detalle en función de las características personales (sexo, edad, nacionalidad, formación) así como otras variables ligadas a su puesto de trabajo o tipo de jornada.

15. Privación Material Severa. El concepto de Privación Material Severa (PMS) forma parte de la definición del indicador AROPE de la estadística de condiciones de vida en Europa desde 2010, en el marco de la estrategia Europa 2020.

El AROPE es la suma de tres dimensiones: el riesgo de pobreza monetaria, la baja intensidad laboral y la PMS. La PMS de un hogar viene determinada para tener cuatro o más privaciones específicas de una lista de nueve ítems.

El análisis por Barcelona se centra en los valores de la PMS y su relación con las diferentes categorías de hogar y en el territorio, empleando como fuente de información la encuesta de servicios municipales.

16. Estado de la ciudad. Informe que recoge la evolución de los principales indicadores de la ciudad y sus distritos en relación a varias temáticas: población y demografía; actividad económica; mercado de trabajo; desigualdad; servicios sociales; educación; cultura; vivienda; salud; deportes; seguridad; calidad ambiental y movilidad.

5.3 Estudios de opinión

5.3.1 Estudios de opinión incluidos en el Plan de Estudios Sociológicos 2020-2023

Los estudios de opinión a realizar de acuerdo con las instrucciones y criterios recogidos en el Plan de Estudios Sociológicos 2020-2023 serán:

1. Barómetro municipal (semestral). Es un estudio cuantitativo semestral dirigido a las barcelonesas y a los barceloneses mayores de edad y con derecho a voto. El estudio recoge indicadores de valoración de la acción política municipal. Además, permite tener información ágil sobre los acontecimientos y situaciones de actualidad en Barcelona. Es la única encuesta del Plan que contiene preguntas sobre intención de voto y valoración de partidos y de líderes políticos, si bien estas preguntas no se incorporan en el último Barómetro previo a las elecciones municipales. También, el primer Barómetro posterior a la celebración de estas elecciones incluye preguntas específicas sobre orientación y decisión de voto (Barómetro post-electoral).

5.5 Impulso de proyectos corporativos

1. Identificadores de locales en planta baja. Proyecto que tiene que establecer un identificador único para todos los locales comerciales de Barcelona e integrarlo en las diversas aplicaciones de gestión.

2. Mapa dinámico de equipamentos. Visualización de las equipaciones de ciudad según tipología en la intranet municipal.

3. Cartografia catastral. Resolución de varias discrepancias entre la cartografía catastral y la topográfica en la ciudad.

4. Gobierno del CityOS. Gestión integral del principal repositorio de datos analítico municipal. Tarea elaborada en estrecha coordinación con el IMI.

5. Claúsulas de datos en contratos de servicios. Propuesta de clausulado genérico de datos para el conjunto de licitaciones públicas que las tengan que incluir.

6. Estrategia Open Data BCN. Elaboración del Plan que tiene que regir la estrategia de captación, integración y difusión de los datos en formato crudo o en bruto para su reutilización.

7. Reto Barcelona Dades Obertes. Concurso del Ayuntamiento de Barcelona para promover como recurso educativo el uso de los datos abiertos publicados en el portal Open Data BCN  y, en concreto, los publicados en el portal Open Data BCN. Se dirige preferentemente al alumnado 3º y 4º de ESO y ciclos formativos de los centros educativos de la ciudad, tutelados por el profesorado, el cual tiene la posibilidad de inscribirse en un plan formativo específico.

8. DataCity. Programa de innovación urbana que invita a corporaciones y empresas tecnológicas a resolver retos urbanos planteados por las diferentes áreas del Ayuntamiento, y donde los datos son la herramienta central para resolverlos.

9. World Data Viz Challenge Barcelona-Kobe.  Concurso organizado por los ayuntamientos de Kobe (Japón) y Barcelona con el objetivo que la ciudadanía contribuya a mejorar aspectos de la ciudad mediante el análisis de datos y su visualización que puede tomar forma de infografía, gráfico, mapa interactivo, etcétera. El reto se realiza paralelamente en ambas ciudades y los trabajos finales se presentan en Barcelona.

5.7 El Portal “Barcelona Dades”

Es uno de los proyectos más importantes y capital de la OMD para este mandato. El objetivo principal del portal Barcelona Dades es integrar y difundir, de forma puntual, eficaz y eficiente, un flujo de datos e informaciones de alta calidad sobre la evolución reciente y la situación actual de Barcelona, desde el punto de vista económico, social, cultural y político.

Este sistema se concibe como una herramienta de información, comunicación y participación, plenamente insertada a la plataforma de Internet del Ayuntamiento de Barcelona, y llamada a convertirse en un referente por la calidad de sus contenidos, el diseño, la accesibilidad y la interactividad.

Actualmente, la difusión de resultados (indicadores, tablas estadísticas, estudios de opinión, encuestas, análisis sectoriales, mapas y datos georeferenciados, documentos e imágenes de los archivos, datos en formato reutilizable, entre otros) se realiza desde los siguientes webs:

• Departamento de Estadística y Difusión de Datos

• Portal Open Data BCN

• Barcelona Economía

• Registro de Encuestas y Estudios de Opinión

En este mandato, estos portales –a los que en una segunda fase se incorporarán otros ya existentes en el Ayuntamiento- se integrarán en un único portal de Datos que concentrará la información y facilitará la difusión y el análisis. Este portal se alimentará, principalmente, de los contenidos que la OMD gestiona a través de su repositorio, el CityOS.