Participación ciudadana

Descentralización y metrópoli, ¿contradicción o necesidad?

Mariona Tomàs, de la UB, expuso la tipología de áreas metropolitanas existentes y cómo han evolucionado institucionalmente, desde modelos institucionales tendentes a la centralitzación hasta modelos basados en la descentralización y la competencia entre municipios y explicó el modelo mixto del Área Metropolitana de Barcelona.

Marc Martí, del IERMB, destacó que Barcelona se encuentra entre un nivel de descentralización débil y un nivel de descentralitzación medio, y apuntó que la ciudad tiene margen para profundizar en seu nivel de descentralización.

Finalmente, Joao Seixas, de la Universidad de Lisboa, explicó el caso de la descentralización del municipio de Lisboa, basado en los principios de proximidad, subsidiariedad, eficiencia administrativa, y co-gobernanza con la sociedad. Un proceso de descentralización que se definió con una amplia implicación social.

Descentralización y trabajo en red

El regidor Eloi Badia destacó que el trebajo compartido, en red, no puede quedar en manos del voluntarismo y propuso establecer protocolos claros, no tanto para definir quién es responsable de hacer qué, sino para definir qué hacemos conjuntamente. Para conseguir este objectivo, es necesario incorporar la dimensión distrito a las áreas e introducir la dimensión ciudad a los distritos. En relación a las funciones y competencias, diferenció entre capacidad de decisión y capacidad de ejecución, destacando que los distritos pueden “querer decidir” sobre una cuestión sin necesitar tener el control sobre el personal y el presupuesto para ejecutarlo, que se puede mantenerena las áreas.

El gerente del Área de Derechos Sociales, Ricard Fernández, puso el acento en la importancia de las economias de escala que genera un gran ayuntamiento como el de Barcelona. Esta escala permite ofrecer unos servicios que no serían posibles a nivel de distrito y permiten hacer una redistribución de recursos que no sería posible con unos presupuestos más descentralizados. Por tanto, propuso que los distritos puedan “decidir” qué servicios son necesarios en sus territorios, i los institutos y las áreas ofrezcan los servicios que respondan a estas necesidades.

La regidora de Participación y Distritos, Gala Pin, señaló que debe adaptarse la estructura del Ajuntament a los problemas de la ciudad. Y para conseguirlo propuso avanzar en una descentralización a la carta, según las voluntades y capacidades de los distritos, y aumentar el número de técnicos municipales que trebajen en los distritos. En este sentido, propuso que haya más trabajadores municipales de las áreas dedicados funcionalmente a los distritos, aunque orgánicamente dependan de las áreas.

Finalmente, la gerente del Distrito de Sant Andreu, Carme Turégano, presentó un “Decálogo de requisitos del trabajo en red”. En este decálogo destaca que se precisan espacios de trabajo con mixtura de disciplinas, saber y organizaciones, con responsabilidad compartida sobre objectivos y resultados. Un modelo de trabajo que implica crear projectos compartidos en los cuales se pueda delegar entre áreas y distritos, y permite el desarrollo de un modelo de gobernanza relacional, sostenible y compartida.

Distritos y redistribución territorial

Sergio Porcel, del IERMB, presentó diversos mapas de distribución territorial de la renta en los que se mostraba que la desigualdad en el Área Metropolitana se habia reducido entre 1991 y 2011, reduciendo las áreas de rentas más bajas y ampliandose las áreas de rentas altas. Asímismo, explicó que la crisis trasladó a los municipios la gestión de la pobreza, creando nuevas desigualdades territoriales. Para revertir esta tendencia, presentó una simulación de la Renta Garantizada de Ciudadanía en base al Índice de Suficiencia.

El gerente del Ajuntament de Barcelona, Jordi Martí, destacó que actualmente los niveles de recursos por habitante de los ayuntamientos del Área Metropolitana son muy heterogéneos y concluyó que la fragmentación municipal permite menos redistribución. Por tanto, hay que tener presente que una mayor descentralización de recursos en el municipio de Barcelona comportaría una mayor desigualdad.

Nacho Murgui, delegado de coordinación territorial del Ayuntamiento de Madrid, explicó que Madrid ha apostado por una “descentralización asimétrica” con el objectivo de acercar los recursos allí donde son necesarios. Los distritos han priorizado inversiones aunque fuesen implementadas por las áreas y la redistribución de recursos se ha producido a través de un nuevo instrumento, el “Fondo de reequilibrio territorial” y los planes integrales de barrio.

Elección directa de los/as consejeros/as de distrito

Agustí Bosch, profesor de Ciencia Política de la UAB, presentó una propuesta de elección directa de los consejeros de distrito adaptando a Barcelona el sistema de "representación proporcional personalizada", un sistema electoral mixto que incluiría la elección directa de los consejeros de barrio y la elección del resto de consejeros por lista electoral de distrito. Los elegidos de forma directa en cada uno de los barrios serían elegidos directamente miembros del Consejo de Distrito y el resto serían elegidos según una distribución proporcional a los votos obtenidos por cada una de las listas electorales.

María José Benito, coordinadora general del área de Participación y Transparencia del Ayuntamiento de Zaragoza, explicó el sistema de elección de los alcaldes de barrio de los 14 barrios del distrito rural de la ciudad. La elección de alcaldes y vocales de cada barrio se hace a través de una consulta popular entre los vecinos mayores de edad empadronados y para ser candidato se requiere un número de avales equivalente al 10% de la población del barrio.

Miren Fernández, presidenta de la Asociación de Consejos de Vitoria, explicó el funcionamiento de los concejos rurales del municipio de Vitoria, asambleas vecinales que toman decisiones a mano alzada y que eligen una Junta Administrativa que ejecuta las decisiones, y un "Fiel de Fedón "que hace las funciones de secretario.

Finalmente, el comisionado de Participación Ciudadana del Ayuntamiento de Barcelona, Fernando Pindado, presentó las características que debería tener el sistema de elección de los consejeros de distrito en Barcelona. El nuevo sistema de elección debería permitir articular la relación entre barrio y distrito; abrir la participación de espacios que no sean necesariamente los grupos políticos, a través de un sistema de avales; y establecer un sistema de seguimiento y control del trabajo de los consejeros y consejeras, a través de una iniciativa revocatoria, por ejemplo.

Avances y retos de la participación en los barrios y distritos

Antonella Bruzzese, profesora de la Universidad de Milán y vicepresidenta del distrito 3 de Milán, explicó la organización territorial de la ciudad de Milán, con 9 distritos. Cada uno de los 9 distritos tiene un "Consejo de zona" de 31 miembros (presidente y consejeros) que se eligen de forma directa. Para coordinar los distritos se ha creado una Conferencia permanente de los Presidentes de Distrito y un "Observatorio de los Distritos" encargado de supervisar el proceso de descentralización.

Por otra parte, Laia Forné, asesora de la concejalía de Participación y Distritos, propuso pensar en modelos de descentralización partiendo de la realidad participativa de la ciudad y adaptada a los diferentes distritos. En este sentido, apuntó que no habría un solo modelo, sino diferentes procesos de descentralización. Por lo tanto, habrá que pensar en ritmos diferentes de asunción de competencias.

Finalmente, intervinieron aportando sus propuestas sobre cómo avanzar en el sistema de participación en los distritos, Óscar Esteban, de Tot Raval, Ana Menéndez, de la FAVB, y representante de la Asociación Ágora.

Elección directa de los/as consejeros/as de distrito. Grupos municipales

En la última mesa de la jornada se presentaron las posiciones de los diferentes grupos políticos municipales para debatir la posición de cada uno de ellos sobre la conveniencia de avanzar hacia la elección directa de los consejeros y consejeras.

Participaron las concejalas Gala Pin (BEC), Carmen Andrés (PSC) y Maria Rovira (CUP), los concejales Jordi Coronas (ERC), Santiago Alonso (C 's), Gerard Ardanuy y Juanjo Puigcorbé, y el consejero de distrito Óscar Zayas (PP).